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全国教育事业统计数据显示,2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万,其中在编的仅有65.7万人,编制缺口达75.2万人,制约了公办幼儿园的可持续发展。今年全国两会,全国政协委员、民进江西省委会副主委刘菊娇递交提案,建议出台政策解决公办幼儿园教师编制不足的难题。

人生百年,立于幼学,学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分。党的二十大报告明确要求,强化学前教育普惠发展。近几年,围绕学前教育普及普惠发展,国家先后实施三期学前教育行动计划,印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,并出台小区配套园治理、“十三五”攻坚等一系列举措,公办幼儿园建设取得了突破性成效。

截至2021年底,全国共有幼儿园29.48万所,其中公办幼儿园12.8万所,较2018年增加2.7万所;共有在园幼儿4805.2万人,其中公办幼儿园在园幼儿2493万人,公办幼儿园在园幼儿占比51.9%,较2018年43.3%增长8.6个百分点,公办幼儿园作为学前教育普及普惠的重要保障,充分发挥了“兜底线、保基本、抑收费、引方向”的作用。

但随着学前教育事业的快速发展和公办幼儿园数量的快速增加,公办幼儿园发展的支持保障出现了相对滞后,机构代码、教师编制出现了较大缺口。

“全国教育事业统计数据显示,2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万,但在编园长和教师仅有65.7万人,缺口达75.2万人。”刘菊娇介绍,目前各地主要采取一些临时举措过渡,一是从小学或其他事业单位挤出一些机构和教师编制;二是采取“1+N”集团化办学,将数所幼儿园作为原有某所幼儿园的分园;三是采取政府购买服务形式聘用临时教师,每所园安排1至3名在编管理人员。

“过渡性举措非长久之道,目前问题已经开始显现,例如,‘1+N’方式办学由于分园过多,导致监管难以到位,大部分以购买服务方式临时聘用教师工资待遇偏低、社会保险难以到位,导致教师队伍不稳定影响了科学保教质量。”因此,刘菊娇建议,尽快出台落实公办幼儿园机构代码和教师编制的相关政策性文件,完善学前教育科学发展的顶层设计。

刘菊娇建议,首先,规范公办幼儿园设置标准,对未纳入机构编制管理的公办幼儿园,按照机构设置程序规范报批,纳入机构编制管理;全面启动全国范围内的公办幼儿园核编工作,科学界定编制数;制定公办幼儿园教师编制标准,明确教职工编制来源,采取多种形式增加幼儿园教职工编制总量;落实公办幼儿园教师编制到人,通过“地方挖存量、中央补增量”办法,指导地方在充分挖掘现有编制潜力的基础上,不足部分由中央编制部门补齐,切实做好编制落实工作。

其次,在公办编制短期难以配置到位的情况下,及时出台公办幼儿园编制保障过渡性办法,明确在过渡期编外教职工配置办法、薪酬保障;另一方面,推动人员编制在区域之间动态调整,对历史欠账多、总量严重不足的地方,给予一定比例的超额标准和超核过渡期,提高编制使用效益。