在当前各类电影、电视剧、电视节目、营业性演出、网络表演、网络视听节目、广告等具有演艺性质活动中，许多实际从事或参与演艺性质活动的人员在年龄上未满16周岁。其中，不乏一些家喻户晓的儿童演员、童星、童模。

近年来，未成年演艺人员权益受损问题以及由此导致的民事、刑事案件在全国屡见不鲜。据了解，影视行业尚未给予这一群体特别关注，相关行业监管处于“无章可循”的状态。

以目前全球最大的影视拍摄基地—横店为例，2021年拍摄的130多部电影、电视剧、网剧中，参演未成年人共计6000多人。

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据浙江省东阳横店影视城演员公会的数据统计，仅2021年5月，该影视城有关儿童演员的需求通告就达160余条、600余人次；某经纪机构在一年内推荐出演的儿童演员达2000余人次。

聚焦行业现状

“儿童演员的权益保障落实，事关未成年人的健康成长和影视文化产业的可持续发展，涉及家庭、学校、社会等方方面面，仅靠检察机关一家之力难以实现。”谈及未成年演艺人员权益保护问题，浙江省东阳市人民检察院党组书记、检察长郑晓鸣十分感慨。

去年，东阳市人民检察院在办理一起经纪人侵害儿童演员合法权益案件中，发现未成年演艺人员诸多权益在实践中无法得到有效保障，引起东阳市人民检察院未检部门的高度关注。

2020年10月，新修订的未成年人保护法发布。浙江省东阳市人民检察院办案人员关注到第61条新增了保障未成年人参加演艺活动合法权益的规定。“这一条款提到监护人与活动组织者的责任，实际上也对检察机关发挥监督职能促进履职提出了新的要求。”郑晓鸣表示。

东阳市人民检察院随即对近年来本院以及全国其他地区司法机关办理的涉未成年演艺人员的案件进行了汇总和分析。“比如其中一起诈骗案件就是犯罪分子利用父母渴望子女成名的心理进行多次诈骗。”郑晓鸣介绍，其他相关案件也不同程度反映出监护人或经纪人忽视未成年演艺人员的财产权、受教育权等合法权益。

在分析涉未成年演艺人员案件过程中，东阳市检察院检察官敏锐地发现，一方面随着影视文化产业发展，未成年演艺人员需求与日俱增；另一方面，受骗风险、招募风险、照看风险等问题日益突出。

儿童演员经纪人的职责范围有没有标准？儿童演员从事演艺工作有没有行业规范？带着一系列疑问，东阳市人民检察院检察官深入横店影视城拍摄基地开展了多次“接地气”的调研。

根据演员公会介绍的情况，检察官发现，由于儿童演员相较于成人演员数量少、表演时间短、不能独立开展民事事项等特点，儿童演艺行业没有专门的法律法规，也没有具体的行业规范，以至于活动组织者保护的标准不一、内容单一，不少人打着“资源”的旗号招募儿童参与群体演出并以此牟利，大大增加了未成年演艺人员这个群体的受侵害风险。

本着“最有利于未成年人”原则，东阳市人民检察院迅速组成课题组，加强类案综合剖析，结合一线走访调研，检察官与横店影视文化产业管委会、演员公会、儿童演员经纪机构、经纪人、剧组导演、儿童演员等进行深入交谈，全面了解演艺行业在儿童权益保障方面的工作现状，于2021年5月形成了题为《当前儿童演员行业权益保障情况的调查分析》的专题调研报告。

同时，针对调研发现的行业现存困难与空白，东阳市人民检察院聚焦文创企业、市场主体合规制度建设以及建立行业法治标杆的新视角，向横店影视文化产业集聚区管委会（市级单位）制发检察建议，就深入开展行业排查、研究制定儿童演员活动规范、保护儿童演员权益工作为党委和政府出谋划策。

收紧行业入口 促进行业自律

为了充分保障未成年演艺人员合法权益，横店影视文化产业集聚区迅速从政府层面出台了一系列规章制度，规范行业健康发展，同时牵头组织相关行政部门成立未成年人权益保护工作领导小组，凝聚起保护未成年人合法权益的合力。

针对东阳市委、市政府的指导意见，横店影视城开展了儿童演员经纪全行业的全面排查，并以多种形式收紧行业入口。此外，横店集团利用自身优势完善《儿童演员管理制度》：通过演员公会对每一名在横店参与影视拍摄的未成年演艺人员，从剧组通告、演员招募到进组拍摄进行全流程多方面监管，促进行业自律。

与此同时，东阳市人民检察院以数字化改革为契机，与横店影视文化产业集聚区管委会密切协商配合，达成数字化平台战略合作协议，将“智慧影视检察”场景应用嵌入“横店影视文化产业大脑”数字平台，连接各类社会管理数据，通过数字化手段加强这一群体的管理和保护。

检校合作 注入新动能

作为浙江省未成年人社会保护检察理论研究基地，东阳市人民检察院联合北京师范大学成立了“未成年演艺人员权益保障”检校合作项目组。

在浙江省人民检察院、金华市人民检察院指导下，过去的一年多时间里，项目组吸纳了涉及未成年人法学、劳动法学、电影学、刑法学、诉讼法学等多个领域的专家团队，运用多维度的调查研究方法，深入全国多地实地调研，拟制了《关于依法保障未成年演艺人员权益的实施意见》。

“这是一部积极贯彻‘最有利于未成年人’原则的制度规范，可为有关部门、司法机关、社会组织更好履职提供决策参考和依据。”北京师范大学未成年人检察研究中心主任、2020年未成年人保护法修订工作顾问宋英辉表示，该实施意见的核心主张是考量未成年人各项合法权益时，应将其中的最大利益作为首要考虑。该实施意见着力破解未成年演艺人员权益保障中对经纪人员、剧组的监管问题，弥补家庭保护、学校保护的缺失或衔接不畅问题，此举也为国内未成年演艺人员权益保障提供了制度规范与借鉴模板。

据悉，浙江东阳市委、市政府已于近日下发支持该工作的意见，该实施意见将在东阳市由多部门会签落地。